投标保证金

本文摘要：投标保证金是所指在招标投标活动中，投标人随投标文件一起提交给招标人的一定形式、一定金额的投标责任借贷。其主要确保投标人在提交投标文件后不得撤消投标文件，中标后不得无正当理由不与招标人议定合约，在签订合同时不得向招标人明确提出附加条件、或者不按照招标文件拒绝递交还款保证金，否则，招标人有权未予归还其提交的投标保证金。形式 1、现金 对于数额较小的投标保证金而言，使用现金方式递交是一个不俗的自由选择。 但对于数额较大(如万元以上)使用现金方式递交就不过于适合了。

投标保证金是所指在招标投标活动中，投标人随投标文件一起提交给招标人的一定形式、一定金额的投标责任借贷。其主要确保投标人在提交投标文件后不得撤消投标文件，中标后不得无正当理由不与招标人议定合约，在签订合同时不得向招标人明确提出附加条件、或者不按照招标文件拒绝递交还款保证金，否则，招标人有权未予归还其提交的投标保证金。形式 1、现金 对于数额较小的投标保证金而言，使用现金方式递交是一个不俗的自由选择。

但对于数额较大(如万元以上)使用现金方式递交就不过于适合了。因为现金容易装载，不方便提交，在招标会上清点大量的现金不仅浪费时间，操作者手段也较为完整，既不合乎我国的财务制度，也不合乎现代的交易缴纳习惯. 2、银行汇票 银行汇票是汇票的一种，是一种汇款凭证，由银行班车，交由汇款人并转转交异地收款人，异地收款人再行凭银行汇票在当地银行兑取汇款。

对于用于投标保证金的银行汇票而言则是由银行班车，交由投标人提交给招标人．招标人再行凭银行汇票在自己的开户银行兑取汇款。3、银行本票 本票是出票人发给的，允诺自己在见票时无条件缴纳确认的金额给收款人或者持票人的票据。对于用于投标保证金的银行本票而言则是由银行班车，交由投标人提交给招标人，招标人再行凭银行本票到银行兑取资金。银行本票与银行汇票、提款支票的区别在于银行本票是见票即付．而银行汇票、提款支票等则就是指存入、兑取到资金实际到帐有一段时间。

4、支票 支票是出票人发给的，委托办理支票存款业务的银行或者其他金融机构在见票时无条件缴纳确认的金额给收款人或者持票人的票据。支票可以支取现金(即现金支票)，也可以提款(即提款支票)。对于用于投标保证金的支票而言则是由投标人班车，并由投标人转交招标人，招标人再行凭支票在自己的开户银行支取资金。

5、投标保函 投标保函是由投标人申请人银行开户的确保函，确保投标人在中标人确认之前不得撤消投标，在中标后应该按照招标文件和投标文件与招标人签订合同。如果投标人违反规定，开户确保函的银行将根据招标人的通报，缴纳银行保函中规定数额的资金给招标人。投标保证金应用于投标货币或另一种有可能权利外币的货币回应，并使用下列任何一种形式： （a）由一家在买方本国的或国外的信誉好的银行用招标文件获取的格式或买方拒绝接受的其他格式开具的银行保函或不能撤消的信用证，其有效期不应多达投标有效期二十八（28）天； （b）银行本票、保付支票。

起到 对投标人的投标不道德产生约束起到。确保招标投标活动的严肃性 招标投标是一项坦率的法律活动，招标人的招标是一种契约邀不道德．投标人作为契约人，向招标人(契约邀方)提交投标文件之后，即意味著号召招标人收到的契约邀。在投标文件提交累计时间至招标人确认中标人的这段时间内，投标人无法拒绝解散竞标或者改动投标文件；而一旦招标人收到中标通知书，做出允诺，则合约宣告正式成立，中标的投标人必需拒绝接受，并受到约束。

否则，投标人就要分担合约议定过程中的缔约过失责任，就要分担投标保证金被招标人充公的法律后果．这实质上是对投标人违反诚实信用原则的一种惩罚。所以，投标保证金需要对投标人的投标不道德产生约束起到，这是投标保证金最基本的功能。

在类似情况下。可以填补招标人的损失 投标保证金不得多达项目估计价[1] 的百分之二[2]。投标保证金有效期应该与投标有效期完全一致。

依法必需展开施工招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式递交的投标保证金应该从其基本账户并转出有。敦促招标人尽早定标 投标保证金对投标人的约束起到是有一定时间容许的，这一时间即是投标有效期。

如果远超过了投标有效期，则投标人不对其投标的法律后果分担任何义务。所以．投标保证金只是在一个具体的期限内维持有效地．从而可以避免招标人无限期地缩短定标时间，影响投标人的经营决策和合理调配自己的资源。

从一个侧面体现和实地考察投标人的实力 投标保证金使用现金、支票、汇票等形式，实质上是对投标人流动资金的必要考验。投标保证金使用银行保函的形式．银行在开具投标保函之前一般都要对投标人的资信状况展开实地考察，信誉佳或资不抵债的投标人很难从银行取得经济担保。

由于银行一般都对投标人展开动态的资信评价．掌控着大量投标人的资信信息，因此，投标人能否取得银行保函，需要取得多大额度的银行保函，这也可以从一个侧面体现投标人的实力。有效期 投标有效期是以提交投标文件的累计时间为起点，以招标文件中规定的时间为起点的一段时间。在这段时间内，投标人必需对其提交的投标文件负责管理，不受其约束。

而在投标有效期开始生效之前(即提交投标文件累计时间之前)，投标人(潜在投标人)可以自律要求否投标、对投标文件展开补足改动，甚至退回已提交的投标文件；在投标有效期期满之后，投标人可以拒绝接受招标人的中标通报而受任何约束或惩罚。如果在招标投标过程中经常出现类似情况，在招标文件规定的投标有效期内，招标人无法已完成评标并与中标人签订合同，则在原投标有效期届满之前招标人可以以书面形式拒绝所有投标人缩短投标有效期。投标人表示同意缩短的，不得拒绝或被容许改动其投标文件，但应该适当缩短其投标保证金的有效期；投标人拒绝接受缩短的，其投标在原投标有效期届满之后过热，投标人有权交还其投标保证金。

投标保证金本身也有一个有效期的问题．如银行一般都会在投标保函中具体该保函在什么时间内维持有效地，当然投标保证金的有效期必需小于相等投标有效期。2011年的国务院第183次常务会议通过的《中华人民共和国招标投标法实行条例》第26条具体了招标人在招标文件中拒绝投标人递交投标保证金的，投标保证金不得多达招标项目估计价的2%。投标保证金有效期应该与投标有效期完全一致。

充公 下列任何情况再次发生时，投标保证金将被充公： （1）投标人在投标函格式中规定的投标有效期内退回其投标； （2）中标人在规定期限内没能： （a）根据规定签订合同；或根据规定拒绝接受对错误的修正； （b）根据规定递交还款保证金。根据规定，投标人不应递交规定金额的投标保证金，并作为其投标书的一部分。

并未中标人的投标保证金，将在买方与中标人签订合同后的5个工作日内归还。但是，下列任何情况再次发生时，投标保证金将被充公： 1.投标人在招标文件中规定的投标有效期内退回其投标； 2.中标人在规定期限内没能： (1)根据投标人按规定签订合同或按规定拒绝接受对错误的修正； (2)根据招标文件规定并未递交还款保证金。

3.投标人使用不不顾一切的手段索取中标。提交时间 投标保证金的提交时间，不应招标前以有效地形式提交保证金，招标前的时间很充足，从知悉订购信息开始，一般到订购截止日都会有一段时间，招标订购为20天以后，竞争性谈判、询价订购、单一来源几种订购方式，从订购公告公布之日到订购当天也不会有一个时间段。

所以对投标保证金缴纳的时间拒绝不能是累计到招标时间累计前的时点。其三十六、三十七条的规定，就是为了使政府订购规范化管理，从而最大限度的增加政府订购的投标成本。

供应商现场提交的投标保证金的风险，仅靠招标订购机构的前期服务来解决问题，开会现场答疑不会作为工作重点展开警告，出售招标文件时警告，展开现场或电话咨询等等。交纳形式 投标保证金的提交形式多种多样，但是哪一种更加安全可靠、简便易行呢?《办法》三十六条规定：“投标保证金可以使用现金支票、银行汇票、银行保函等形式缴纳。”我们对缴纳投标保证金的形式一一分析，现金，是我们经济交往中常用的交易方式，但是作为投标保证金的提交形式有很多弊端。

归还 《工程建设项目施工招标投标办法(七部委30号令)》第五十六条规定：第六十三条 招标人迟于应该在与中标人签订合同后五日内，向中标人和未中标的投标人归还投标保证金及银行同期存款利息。《中华人民共和国招标投标法实行条例》第三十一条 招标人中止招标的，应该及时发布公告，或者以书面形式通报被邀的或者早已提供资格预审文件、招标文件的潜在投标人。

早已发售资格预审文件、招标文件或者早已缴纳投标保证金的，招标人应该及时归还所缴纳的资格预审文件、招标文件的费用，以及所缴纳的投标保证金及银行同期存款利息。《中华人民共和国招标投标法实行条例》第五十七条 招标人和中标人应该依照招标投标法和本条例的规定签定书面合约，合约的标的、价款、质量、遵守期限等主要条款应该与招标文件和中标人的投标文件的内容完全一致。招标人和中标人不得再议定背离合约实质性内容的其他协议。招标人迟于应该在书面合约签定后5日内向中标人和未中标的投标人归还投标保证金及银行同期存款利息。

利息归属于 投标保证金无论归还的多么及时，有中标单位的投标保证金在帐上，总会产生一定的利息，一些工程项目必须一定的时间才能已完成，协议供货的中标供应商，投标保证金要存放在订购单位的帐上整整一个协议期(一般为1年平均)由此也不会产生非常的利息收入，根据《中华人民共和国招标投标法实行条例》第三十一条的规定，这些利息收入应该归还给投标方。具体实施 在政府订购活动中，招标文件的最重要内容之一就是投标保证金条款，而且该条款也沦为供应商参予政府订购的资格拒绝，供应商的投标文件如果没对订购文件中的投标保证金条款展开号召，终将造成投标违宪。

投标保证金缴纳是为了确保招投标活动长时间有序，以一定数额的货币作为潜在投标手段，对供应商有一定的约束力，但意味著不是主要约束力，对中标后撕毁或投标过程中的不良行为的惩处，只不过有更加严苛的制裁手段，如18号令所规定的“列为黑名单，中止1～3年的政府订购参与权”，这是投标保证金所不具备的制约力度。管理 投标保证金的管理让招标订购单位“摸着石头过河”，没统一、缜密的模式可供参考。

而逗留于规章这一法律效力层面上的文件，由于叙述得过分模糊不清，缺少简单及继续执行效力，则变得投标保证金的法理深度过于厚实，无法可依。因此要从规范订购程序，约束订购不道德的角度，尽早对投标保证金递交的程序、数额、时限、缴纳及归还方式、接管人、管理人、涉及责任追究责任罚则等方面强化统一的法律规范，要强化投标保证金的法律效力，让招标人和投标人有法可依，有据持卡人，有章可循，使投标保证金的管理踏上法制化、规范化的轨道，有关投标保证金的涉及法律法规就要尽早实施。

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